3.5.3 Международные организации в области охраны окружающей среды (2 часть)
Импульсы в постановке глобальных эколого-экономических проблем и разработки направлений их решения придают международные конференции по охране природы. Точкой отсчета в этой деятельности, как уже говорилось, следует считать Стокгольмскую конференцию (1972г.), день открытия которой – 5 июня – был впоследствии объявлен Всемирным Днем окружающей среды. С тех пор подобные конференции проводятся каждые 5 лет. Последняя состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.
Конференция провозгласила ряд важных принципов и подходов к природопользованию в их современном понимании. В частности, было подчеркнуто, что национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации, «замыканию» экологических издержек и использованию экологических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен покрывать издержки, связанные с загрязнением. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления.
Важную роль играют также конференции, носящие региональный характер. В 1995 году в рамках процесса «Окружающая среда для Европы» была проведена Общеевропейская конференция министров соответствующих министерств, на которой была принята «Экологическая программа для Европы».
В 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о подготовке прогноза – «Доклада о глобальных перспективах в области охраны окружающей среды до 2000г. и на последующий период». В 1987 году подготовленный специальной комиссией (комиссия Брунтланд) доклад был одобрен. В нем впервые были сформулированы идеи, составляющие основу концепции устойчивого социально-экономического развития. Было предложено разработать Декларацию по охране окружающей среды, которая регулировала бы поведение государств при переходе к долговременным стратегиям развития. Для активизации усилий в этой области по решению конференции 1992г. была создана комиссия ООН по устойчивому развитию.
В последние годы получили широкое распространение такие формы международного сотрудничества, как конвенции, много- или двухсторонние договора, соглашения, резолюции, программы. Их заключение означает принятие странами обязательств по тем или иным аспектам природоохранной деятельности.
Наиболее значимыми являются конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979г.) об охране озонового слоя (1985г.), по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972г.), по защите Черного моря от загрязнения (1992г.), о биологическом разнообразии (1992г.), о международной торговле видами дикой фауны и флоры, о водно-болотных угодьях по защите морской среды региона Балтийского моря, об охране Всемирного культурного и природного наследия и др.
Указанные выше конвенции предусматривают применение вполне конкретных мер по достижению установленных целей и параметров. Так, например, в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха ставятся задачи по снижению к определенному времени выбросов серы, окислов азота в установленных объемах, а в последние годы – по ограничению выбросов стойких органических соединений и тяжелых металлов. В 1996-1997 гг. эта Конвенция дополнена соглашениями о трансграничном воздействии промышленных аварий, об охране и использовании трансграничных водных путей и международных озер, об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
В принципе, похожие цели имеют и международные программы по охране окружающей среды, разрабатываемые как в рамках Конвенций и соглашений, так и вне их.
В 1993г. принята Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (Environment Action Program for Central and Eastern Europe) в качестве основы для действий национальных правительств, Комиссии Европейского сообщества, международных организаций и частных инвесторов, действующих в регионе.
В основу стратегии, содержащейся в Программе, положен подход из трех составляющих: реформы политики, укрепление институциональной структуры и инвестиций. Программа действий охватывает весь спектр мероприятий, которые должны быть проведены для реализации стратегического подхода. Главное внимание уделяется первоочередным действиям, однако при условии, что они согласуются с решением долгосрочных эколого-экономических и социальных проблем.
Важным аспектом международного сотрудничества является возможность оказания в его рамках финансовой помощи со стороны ряда международных организаций национальным правительством для реализации эколого-экономических программ. Эта помощь представляется, как правило, в виде займов или кредитов. Среди специализированных учреждений, оказывающих подобную помощь, можно выделить Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development, World Bank) , Международный валютный фонд (International Monetary Fund) , Международный фонд сельскохозяйственного развития (International Fund for Agricultural Development), Фонд ЮНЕП и др.
Похожие статьи
