12.3 Конституционная эволюция независимого Казахстана.
Многочисленные изменения и дополнения, вносившиеся в Конституцию Казахской ССР 1978 г. свидетельствовали о том, что общество в своем развитии продвинулось далеко вперед, а его конституционные основы оставались прежними. Поэтому с начала 1990 г. велась работа над проектом новой Конституции, которая была принята 28 января 1993 г. на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан и действовала до августа 1995 г.
Разработка, обсуждение и принятие Конституции 1993 г. вылились в бесконечный поиск компромиссных формулировок, устраивающих различные, порой противоречивые позиции. В результате, окончательный текст Конституции отличался расплывчивостью, излишним стремлением к универсализации, когда с одной стороны декларировалось стремление к достижению всего того, чего достигла современная человеческая цивилизация, с другой – фактически консервировалась прежняя система социально-экономических и политико-правовых отношений.
Вместе с тем, Конституция 1993 г. заложила основу строительства национально-государственной независимости, положила начало структурной социально-экономической и политической реформе.
После вступления в силу Конституции 1993 г. сразу же обнаружились ее недостатки. Оторванная от реальных потребностей общества, далекая от требований реформ она постепенно становилась препятствием для дальнейшей экономической и политической модернизации страны.
Конституционные вопросы стали объектом политической борьбы. Обстановка усугублялась возрастанием напряженности между двумя ветвями власти – законодательной и исполнительной. Назревала необходимость структурной реформы в правовой системе.
Досрочно сложил полномочия Верховный Совет XII созыва, а избранный в марте 1994 г. Верховный Совет XIII созыва был распущен Постановлением Конституционного суда Республики Казахстан от 6 марта 1995 г. “О нелигитимности Верховного Совета Республики Казахстан, избранного 7 марта 1994 г. ” на основании гражданского иска.
Парламентский кризис сопровождался отставкой Правительства, что повлекло за собой угрозу кризиса исполнительной власти. Появилась реальная опасность дестабилизации внутриполитической обстановки, потери управляемости страны и устойчивости государственной власти..
Все это привело к конституционному кризису. В этих условиях началась разработка Новой Конституции. Конституционная реформа, развернувшаяся с начала апреля 1995 г. ознаменовалась принятием 30 августа 1995 г. путем всенародного референдума новой Конституции Республики Казахстан.
По форме правления Казахстан остается президентской республикой, однако по многообразию и гибкости элементов этого правления, апробированных конституционной практикой развитых демократий, казахстанская форма президентского правления обретает логически завершенный вид особой системы разделения и функционирования единой государственной власти в обществе.
Институт президентства теперь не “вмонтирован” в исполнительную ветвь власти, как было по Конституции 1993 г., но призван олицетворять и осуществлять государственное единство казахстанского народа.
Президент, являясь главой государства служит, во-первых, символом и гарантом единства народа и государственной власти и, во-вторых, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти, а также ответственность ее органов перед народом Казахстана. В соответствии с этой нормой выстраиваются все остальные элементы системы правления, образуя слаженный механизм “сдержек и противовесов”.
Благодаря новому статусу Президента значительно усиливаются потенциал казахстанского парламентаризма и самостоятельность исполнительной вертикали, а также полнее гарантируется независимость судебной власти.
Впервые в истории казахстанского конституционализма устанавливается демократический институт импичмента или отрешения главы государства от должности. Предусматривает Конституция и то, к какому должностному лицу в государстве переходит исполнение обязанностей его главы в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента республики, а также в случае его кончины.
Ни при каких условиях не могут быть изменены установленные Конституцией 1995 г. унитарность и территориальная целостность нашего государства, республиканская форма правления.
Похожие статьи
