15.6.Теории элит, бюрократии и технократии (3 часть)
Эта деятельность осуществляется обычно посредством групп, в которые люди объединены на основе общности интересов. Индивидуальные убеждения, отдельные идеи и личностные характеристики индивидуального поведения имеют значение лишь в контексте деятельности группы и учитываются в той мере, в какой они помогают определению образцов (моделей) группового поведения. Интерес (деятельность) и группа являются для А.Бентли весьма близкими понятиями.
Деятельность заинтересованных групп А.Бентли воспринимает и изображает как динамический процесс, в ходе которого и осуществляется так называемое давление олицетворяемых данными группами интересов и сил на правительственную власть с целью заставить ее подчиниться их воле и влиянию. В этом воздействии доминирует обычно сильная группа или совокупность групп. Они же подчиняют своему влиянию более слабые группы, а сама государственная власть и управление включают в себя урегулирование конфликтов групп и групповых интересов и достижение известного равновесия между соперничающими группами.
Различия в политических режимах А.Бентли представляет как различия в типах групповой деятельности или в технике группового давления. Деспотизм и демократия - всего лишь различные способы представительства интересов. Новую конфигурацию получила у Бентли и характеристика реального функционирования системы "разделенных властей". Бентли не отрицал анализа роли борьбы классов в политике (по Марксу), но представлял классы как группы со "множественными интересами", склонными к стабильному существованию и не имеющими в силу этого большого значения при анализе политической властной деятельности. Концепция "группового подхода" к политике стала важной методологической ориентацией в политической социологии и политической науке XX века, особенно в бихевиористской (поведенческой) школе политики (Г.Лассвел, Д.Трумэн и др.).
В ряду новейших модификаций классических моделей и теоретических конструкций политической власти особое место занимает типология власти Макса Вебера (1864-1920). Вслед за Моской и Парето он видел главную особенность парламентской демократии в способах отбора политических лидеров и контроля над технически ориентированной административной бюрократией. Бюрократия (буквально "власть конторских служащих") ассоциировалась у Вебера с типом господства, основанном не на традиционном почитании, (как в патриархальном типе власти), а на строгих и рациональных правилах легалистского, (регулируемого и контролируемого законом) характера и назначения. Вебер прогнозировал, что перспективой всех современных демократий является тотальная бюрократизация общественной и государственной жизнедеятельности. Поэтому на смену капитализму придет не социализм, а бюрократизированное (в целях рационального управления) общество. Позже эта мысль была развита в концепциях менеджериальной революции и постиндустриального общества. В основе технократических концепций властвования лежит очень старая идея особой роли людей знания в делах властвования и управления. Формирование концепций технократического руководства восходит еще к Ф.Бэкону и Сен-Симону. В 1920-1930 гг. в США в обстановке глубокой экономической депрессии получило известность движение технической интеллигенции, участники этого движения впервые назвали себя технократами. Позже новый вариант технократических идей был выдвинут Дж.Бернхемом, опубликовавшим в 1941 г. книгу "Революция менеджеров". Бернхем утверждал, что в результате быстрой трансформации основных идей и институтов капиталистического общества происходит замена господства класса капиталистов господством "класса менеджеров", или бюрократии. Основа этого господства - государственная собственность на средства производства. Расширение прерогатив правительства и государства в конечном итоге приводит к ликвидации капитализма и установлению "менеджериального общества" с характерной для него политизацией всех областей жизни общества. В результате создается такая ситуация, когда менеджеры переходят к прямому контролю над экономикой, причем главными для них становятся не собственно экономические интересы, а интересы государственные. Примерами менеджериального общества, по Бернхему, могут служить фашистские и коммунистические государства.
Резюме.
На рубеже ХIX – XX вв. ведущие индустриальные страны Англия, США, Германия и Франция вступили в период зрелого капитализма. С переходом к зрелому капитализму расширяются масштабы деятельности государственной власти. Рост крупной индустрии при многообразии форм собственности приводит к образованию особой системы управления обществом, в которой механизмы рынка сочетаются с государственным регулированием экономики. Составной частью этих процессов явился кризис классического либерализма, исключавшего вмешательство государства в экономическую жизнь. Для обновления социально-политической теории важное значение имела демократизация общественной жизни.
В ходе дискуссий, развернувшихся в обществоведении на рубеже столетий, были пересмотрены философские и методологические основания общественных наук, появилось на мало новаторских учений о государстве и праве. Среди них такие авторитетные доктрины, определившие пути развития современной политико-правовой мысли, как социология М. Вебера, теория институтов М. Ориу, бихевиоризм Г. Лассвэлла. Теоретическое содержание современных политических учений сложилось под влиянием научно-технической революции и распространения в общественном сознании своеобразной идейной позиции, получившей название сциентизма. Особое внимание западные политологи и правоведы уделяют методологическому обеспечению своих концепций. Для современного этапа развития политических и правовых исследований характерна тенденция к углублению их специализации. Специализация исследований в свою очередь привела к изменению структуры как политической, так и правовой науки.
Идеологическое содержание современных западных политико-правовых учений отражает противоборство социальных групп высокоразвитого индустриального общества. Наиболее влиятельными течениями ХХ века являются неолиберализм и консерватизм.
Похожие статьи
