1. Периодизация таможенной службы СССР (1917-1991 гг.).
В настоящее время происходит интенсивное формирование казахстанской таможенной службы. Это сложный и противоречивый процесс. Создание новой таможенной системы опирается на предшествующий опыт, в т.ч. накопленный в советский период. Однако данная проблема недостаточно отражена в литературе.
Здесь анализируются правовые аспекты деятельности таможенной службы СССР на различных этапах его развития.
Мы не рассматриваем подробно институционально-материальные аспекты, связанные со статусом таможенной службы, в частности с её функциями, классификацией и т.д. Подчеркнем лишь, что они не оставались неизменными, а приспосабливались, видоизменялись в соответствии с внутренними и внешнеэкономическими интересами и потребностями государства.
Таможенная система Советского государства в своём развитии прошла несколько этапов.
1 период.
Пришедшее в октябре 1917 года к власти в России новое правительство скептически отнеслось и к дореволюционной системе таможенных органов, и к выработке концепции таможенного дела. Практическая реализация идеи государственной монополии внешней торговли не оставила места для широкого применения таможенно-тарифной практики и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли.
В период военного коммунизма неоднократно высказывались предложения о необходимости закрытия таможенных учреждений.
2 период.
Переход в начале 20-х годов XX века к НЭПу реанимировал многие утраченные функции таможенных органов и обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы. Именно с 1922 по 1928 годы происходит формирование сложной, многоступенчатой системы управления таможенным делом.
3 период.
На рубеже 20-30-х годов в СССР начинают складываться командно-бюрократические методы управления. В основу внешнеторговой политики вновь ложится принцип государственной монополии. В этих условиях таможенные органы постепенно начали утрачивать свои наиболее существенные функции, перестали играть роль фискальных учреждений. Система управления таможенным делом постепенно упрощалась. Структура таможенных органов, сложившаяся де-факто во второй половине 30-х годов и получившая юридическое закрепление в Таможенном Кодексе 1964 года, с очень незначительными изменениями сохранилась до середины 80-х годов XX века.
4 период.
В период осуществления внешнеэкономических реформ (1986-1991 гг.) начинается новый этап развития таможенной системы, который можно рассматривать, как попытку трансформировать таможенные службы государства-монополиста в новую управленческую систему (структуру) ориентированную на функционирование в условиях свободного рынка и демократического режима.
Логическим завершением данного этапа является принятие в 1991 году нового Закона СССР о таможенном тарифе. Но создать новую таможенную систему на практике так и не удалось.
5 период.
Формирование национальных таможенных служб в России и в других государствах-членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.
Похожие статьи
