2.Таможенный Кодекс СССР 1928г.
Утверждение Таможенного устава СССР 1924 года вызвало критические замечания в печати. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 года был утверждён Таможенный кодекс СССР, просуществовавший с некоторыми изменениями 36 лет.
Таможенный кодекс имел 4 раздела и 188 статей.
В первом разделе Таможенного кодекса «Организация таможенного управления» очень четко были определены цели деятельности таможенных учреждений: основная современная и перспективная, исторически традиционная – взимание таможенных сборов и дополнительная – совершение всех других таможенных операций. Управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежало НКВД, осуществлявшего эти задачи через входящее в его состав ГТУ.
Шире, чем в Таможенном уставе 1924 года, уточнялись полномочия ГТУ; разработка вопросов касающихся таможенной политики, участие в разработке проектов международных договоров и конвенций; разработка проектов таможенных тарифов и разрешение вопросов, связанных с их применением и т.д.
Второй раздел Таможенного кодекса СССР «О таможенных операциях» твердо устанавливал, что «грузы допускаются к пропуску через границу на основании постановлений о государственной монополии внешней торговли, понимая под «грузом» всякого рода предметы, переправляемые через границу, в т.ч. багажом и почтовыми отправлениями.
В зависимости от вида транспорта, перевозящего грузы морем, по железной дороге, по грунтовым дорогам, рекам и озёрам, воздушным путем, устанавливались основные моменты таможенного оформления грузов, причем особенно подробно были закреплены в кодексе правила таможенного оформления грузов, перевозимых морским путем, а другие виды перевозок – в общих чертах.
Устойчиво стал претворяться в жизнь принцип недискриминации и набольшего благоприятствования во внешней торговле.
При пропуске пассажирских вещей и почтовых отправлений для личного потребления устанавливались списки и нормы вещей, пропускаемых безлицензионнно, но с оплатой таможенных пошлин.
С некоторыми сокращениями, но достаточно подробно Таможенный комитет СССР регулировал вопросы ответственности за нарушения таможенных правил.
Третий раздел Таможенного кодекса СССР подробно развивал понятие административно-наказуемой контрабанды, отмечая 12 возможных вариантов её. Помимо уже известного определения контрабанды, контрабандой также считалось получение из-за границы грузов, хотя бы при наличии установленных разрешений и с уплатой пошлины, если ввоз или получение этих грузов связано с незаконным вывозом, переводом или пересылкой за границу валютных и фондовых ценностей.
Когда в 1929 году в печати вновь был поднят вопрос о том, что таможенная охрана не нужна, что таможенные пошлины имеют лишь фискальное значение, а для защиты интересов страны достаточно и монополии внешней торговли, потребовались новые аргументы для защиты таможенной системы.
Новшеством кодекса было также приравнивание к контрабанде совершение всякого рода подготовительных действий перечисленных в Таможенном кодексе.
Таможенный кодекс СССР закреплял двуступенность производства по делам о контрабанде в таможенных органах. В нём исчезло много мелких нормативных указаний. Ещё более сложнее стали таможенные операции в 1930 году, когда были отменены 8 статей Таможенного кодекса: некоторые правила о досмотре грузов, взыскание клеймильного сбора о наложении таможенных пломб, клейм, правило о страховании от огня грузов, находящихся в таможенных складах и т.д.
В 1929 году были утверждены правила пропуска через границу предметов, подлежащих рассмотрению органов ГТУ по делам печати и издательства.
Одним из первых свидетельств таможенного сотрудничества стала Конвенция об упрощенном переходе границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-километровой пограничной полосе, подписанная в Улан-Баторе 20 мая 1930 года.
Экономический кризис к 20-30-м годам, поразивший многие страны, вызвал бойкот советских товаров.
В 1930 году был принят Свод таможенных правил СССР, значительная часть которого просуществовала свыше 30 лет.
В 1932-1934 годы был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов обобществленного сектора и централизованного производства расчетов по таможенным пошлинам за эти грузы. Вместе с тем, были четко сформулированы цели таможенной проверки и досмотра грузов:
- фактический контроль, за выполнением специальных постановлений по ввозу и вывозу грузов;
- выявление всех ненормальностей и дефектов, влекущих потери во внешнеторговых операциях;
- установление данных для исчисления таможенных сборов;
- получение всех сведений для таможенной статистики.
Борьба с контрабандой в 30-е годы была настолько эффективной, что в количественном и стоимостном выражении показатели резко менялись. Изменились способы контрабанды, чаще это было не нелегальным провозом имущества, а нарушением установленного порядка ввоза и вывоза грузов.
Во время Великой Отечественной войны деятельность многих таможен была прекращена или прервана. На Каспийском море и по сухопутной границе, не являвшейся зоной военных действий – от Черного моря до Тихого океана, активно работали таможни, пропускавшие внешнеторговые грузы, осуществлявшие контрольно-инспекторские функции, оперативную работу и борьбу с контрабандой.
В 1942 году Главное Таможенное Управление утвердило инструкцию по ведению дел о контрабанде, которое уточняло многие материальные и процессуальные правовые вопросы. В 1943 году таможни стали беспошлинно пропускать поступающие из-за границы благотворительные грузы, адресованные Красной Армии, Военно-морскому Флоту, Красному Кресту и Полумесяцу. С остальных грузов взыскивались таможенные пошлины по минимальным ставкам, а к грузам для дипломатического корпуса, консульским, концессионеров применяли максимальные ставки тарифа.
После Великой Отечественной войны работа советских таможен была подчинена главной задаче – восстановлению экономики. Как никогда остро встал вопрос о сохранности грузов и их скорейшем продвижении к потребителю.
Огромную роль в развитии советской таможенной системы в послевоенные годы сыграли демобилизованные офицеры и солдаты-фронтовики, пришедшие на работу в таможенные органы непосредственно из рядов Советской Армии. В начале 50-х годов в таможни стали направляться выпускники ВУЗов, знающих иностранные языки. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 августа 1951 года для начальствующего состава таможенных учреждений СССР были введены персональные звания.
В 1953 году были утверждены новые Правила таможенного досмотра и пропуска ручной клади и багажа. Важным процессуальным новшеством стало введение таможенной декларации – специального бланка, которые должны были заполнять при пересечении границы лица, подлежащие таможенному оформлению. Позднее эти правила будут уточняться, совершенстовваться.
В 1959 году приказом Минвнешторга СССР были значительно упрощены формальности по пропуску грузов через границу.
В 1961 году Совет Министров СССР утвердил новый тариф СССР, а с 1 января 1965 года были отменены таможенные пошлины на товары, ввозимые и происходящие из развивающих стран Азии, Африки, Латинской Америки, что явилось дальнейшим совершенствованием советской таможенно-тарифной политики.
Похожие статьи
