3. Таможенные меры и реформы в ХVІІІ веке.
Развитие в петровскую эпоху промышленности, мануфактуры, сельских хозяйств дало внутренней торговле новый толчок, а выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства открыли путь русским мануфактурным товарам в Европу.
Внешнеторговый баланс в 1726 году стал активным – вывоз товаров дал 4,2 млн. рублей, а ввоз – 2,1 млн. рублей.
Одним из первых таможенных мероприятий Петра І был указ 1699 года о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду. Желая привлечь иностранные купеческие корабли к Петербургу, Петр І в 1722 году уменьшил для этого направления в сравнении с Архангельском таможенные пошлины на 1/3.
Большую роль в развитии торговли сыграл протекционистский таможенный тариф, принятый в 1724 году. В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагались товары, производство которых в России ими было освоено, или только налаживалась. На товары, не производившиеся в стране, в финансовых целях взималась умеренная пошлина от 10 до 4%; на математические и хирургические инструменты, и только на очки пошлина не начислялась. На вывозимые из России товары существовала 3%-ная пошлина, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, которые облагались по сути дела запретительной пошлиной. Этот тариф сначала применялся только в портах, но затем и на сухопутный польской границе.
Для управления таможенными сборами с 1718 года начала существовать учрежденная Петром І коммерц-коллегия. Управляющие таможнями, избиравшиеся по-прежнему из купечества, называвшиеся таможенными бурмистрами, а с 1720 года обер-цольнерами, получали годовое денежное содержание, как служащие.
Отмененная в 1681 году система откупов была в 1712 году введена вновь на сухопутной границе и еще раз подтверждена в 1721 году. Запрещенный к провозу через границу и обнаруженный таможней товар разрешалось конфисковывать в пользу откупщиков. Конфискацией заканчивались, и попытки владельцев уменьшить цену товара при его объявлении.
Для успеха таможенных мероприятий правительство Петра І стремилось укрепить государственные границы. На западе охрана границ была возложена на регулярные войска. В конце царствования Петра І здесь существовало 15 крепостей: Псков, Великие Луки, Смоленск, Брянск.
Указом 1723 года было поставлено на дорогах учредить крепкие заставы. Поскольку Петербург стал местом сбыта контрабандных товаров, Петр I в 1724 году поручил коммерц-коллегии «иметь таможенные яхты, для всяких отправлений купеческих дел». Но спущена первая яхта на воду была только в 1747 году.
Несмотря на несовершенство таможенных мероприятий Алексея Михайловича и Петра, исследователи высоко оценивали их деятельность по упорядочению внешнеторговой политики. Новоторговый устав 1667 года они рассматривали как первый российский таможенный тариф, с которого начинается история отечественной таможенной политики, а действия Петра І как начало весьма активного вмешательства в экономическую жизнь народа. К вышеперечисленным таможенным мерам Петра 1 следует добавить, что при нём произошло временное увеличение внутренних таможенных пошлин – были введены привальные и отвальные пошлины с речных судов, поворотный сбор, сборы за пользование торговыми площадями, пристанями и т.д.
Преемники Петра 1 стремились продолжать политику поощрения вывоза российских товаров, а также увеличить доходы казны путем взимания таможенных пошлин и борьбы с контрабандой. В 1731 г. был принят Морской пошлинный устав, определивший порядок захода иностранных судов в российские порты, а указом 1746 г. ширина зоны территориальных вод России в Балтийском море была определена дальностью пушечного выстрела.
Каждое иностранное судно должно было извещать о своем приходе в порт, брать на борт таможенных служащих для оформления следования судна в порт в пределах территориальной зоны. Служащие таможни обязаны были в пути осмотреть и опечатать все люки, места с товарами, пассажирской кладью, балластом до прибытия судна в таможню. При отходе судна из порта проводилась аналогичная процедура.
В середине XVIII века в стране взималось 17 различных таможенных сборов, что вместе со сложной процедурой осмотра товаров и записи в книгах серьёзно препятствовало расширению торговли. По инициативе графа П.Н. Шувалова, направлявшего внутреннюю политику России в 50-х гг. XVIII в. и предлагавшего дальше протекционистский внешнеторговый курс, в 1753-1757 гг. была проведена крупная таможенная реформа.
Указом 1753 г. в России и Сибири с января 1754 г. отменялась рублевая пошлина и все 17 таможенных сборов с внутренней торговли. Для компенсации доходов казны, увеличивалась в среднем на 13% пошлины в портовых и пограничных таможнях с операций российских и иностранных купцов.
Таким образом, внутренние таможенные границы были ликвидированы и таможенные операции выносились на линию государственной границы. Сократившаяся после 1731 г. в связи со снижением пошлин контрабанда вновь стала активной. В 1754 г. была учреждена пограничная стража, как особый корпус войск, охранявшая границу на Украине, а позднее в дополнение к ней – казачья и таможенная стража, состоявшая из таможенных объездчиков.
В 1758 году правительство решило вверить таможенное управление по сухопутной западной границе – Шемякину и Яковлеву на 5, а затем на 10 лет. Однако плохая отчетность откупщиков, задолженность правительству и злоупотребления вынудили вскоре власти аннулировать это соглашение. В 1762 году сданные на откуп таможни вновь были приняты в казённое управление.
Реформа 1753 года, дополненная протекционистским уставом 1757 года, приносила казне порядочную прибыль. Если при Елизовете таможенные сборы составляли более 900 тыс. рублей, то в начале царствования Екатерины 2 пограничные таможни доставляли казне свыше 2 млн.
Таможенным тарифом 1766 года большинство привозных товаров облагалось невысокими пошлинами (от 12% до 30%), а тариф 1782 года вообще освободил множество привозных и отпускных товаров от пошлин, установив для оставшихся товаров сбор в размере 10% от стоимости (в тарифе 1766 года по отдельным товарам пошлина существовала в 200%).
Либерализация таможенной политики во второй половине XVIII века способствовала росту экономики России. Указом 1767 года и манифестом 1775 года были отменены промышленные монополии и провозглашены свободы промышленности и торговли.
Быстро росла внешняя торговля России. Если в 1749 году экспорт хлеба оценивался в 2 тыс. Рублей, то в начале 90-х гг. XVIII в. он составил 2,9 млн. рублей.
Таможенная политика была предметом внимания не только сановников, но и передовых людей того времени: Ломоносова, Державина, Радищева и т.д.
А.Н. Радищев не раз высказывал предложения по улучшению таможенного дела в стране, например, строить дома для таможенных объездчиков в 10 вёрстах от границы.
Охрана границы не была централизована в руках одного государственного органа и ещё в 1770 г. князь Мещерский, ревизовавший таможенные учреждения, в своём докладе подчеркивал разрозненность и удаленность друг от друга форпостов, плохую караульную службу, неподчиненность пограничных частей таможенной администрации, взяточничество. В 1782 году Екатерина 2 создала пограничную таможенную стражу на западной границе путем учреждения «Особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потайного провоза товаров». Она состояла из таможенных надзирателей по одному на каждые 50 верст границы и таможенных объездчиков под началом надзирателей - по одному на каждые 10 верст, которые несли службу дозоров на своём участке. Поиск контрабанды стимулировался – часть товаров передавалась в пользу задержателей.
Похожие статьи
