4. ПРОГРАММНЫЙ МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ
Основной формой реализации стратегии развития республики являются программы долгосрочного характера. В республиканском масштабе программы представляют собой форму решения ключевых проблем социально-экономического развития на межотраслевой основе. Они включают законченный комплекс мероприятий, имеющий четко определенные, как по содержанию, так и по времени, конечные результаты. При этом существенно то, что указанный комплекс мероприятий требует привлечения значительных ресурсов и осуществляются совокупностью взаимодействующих между собой организаций (отраслевых, территориальных, ведомственных). Программы четко выделяют во времени и по содержанию определенные работы, необходимые для достижения установленных целей.
Программы подразделяются на следующие разновидности:
- программы комплексного развития группы взаимосвязанных отраслей с целью достижения определенных конечных народнохозяйственных результатов; - общегосударственные целевые программы, направленные на решение крупных социально-экономических задач долгосрочного характера и охватывающие одновременно различные области производственной и непроизводственной деятельности;
- программы комплексного развития научно-технического потенциала страны;
- программы международного сотрудничества и развития внешнеэкономических связей;
- крупномасштабные региональные программы, направленные на освоение и комплексное использование природных ресурсов, ускоренное развитие ведущей отрасли хозяйства, экономическое развитие региона на основе формирования особо важного объекта (нового месторождения, энергоузла, транспортной магистрали и др.). Региональные программы являются одним из наиболее сложных объектов управления. Сложность состоит в том, что, с одной стороны, в управлении ими решающая роль принадлежит территориальным органам, а с другой, программы имеют явно выраженный межведомственный характер, что требует выработки управленческих взаимодействий на макроуровне.
Общим для организации управления программами разных типов и уровней является необходимость интеграции программных мероприятий в единую систему с намерением успешной реализации программных целей.
Специфика переходного этапа в Казахстане выражается в широком использовании методов программного управления социально-экономическим развитием страны. Были разработаны программы стабилизации экономики, разгосударствления и приватизации государственной собственности, государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан; действий Правительства РК по углублению реформ на 1996-1998 годы; государственные национальные программы и др.
Национальные программы являются основным инструментом реализации социально-экономической стратегии и государственного регулирования социально-экономического развития с позиции эффективною достижения национальных целей и приоритетов. Национальные программы предназначены для решения крупных социально-экономических, научно-технических, экологических и других проблем по созданию в республике высокоэффективной национальной экономики.
Представляя собой сочетание директивных и индикативных методов управления, национальные программы являются адресным плановым документом, который содержит комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, относящихся к различным сферам деятельности и хозяйствующим субъектам разных форм собственности.
Основными стадиями разработки национальных государственных программ являются:
- формирование перечня программ. Перечень национальных программ определяется исходя из целей и приоритетов, концепции социально-зкономического развития республики на долгосрочный период и утверждается Президентом Республики Казахстан;
- выработка концепции программ с определением целей, этапов и методов их достижения, ресурсного обеспечения, экспертных оценок количественных и качественных параметров на каждом этапе реализации;
- формирование предварительных вариантов программ, содержащих предложения по научно-техническому, ресурсному обеспечению и комплексной увязке с развитием отраслей народного хозяйства;
- экспертиза программ;
- формирование в полном объеме окончательных вариантов развернутых программ, включая задания и этапы их выполнения.
Конкретные сроки и порядок разработки национальных программ определяются специальным постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан.
Постановлением Президента Республики Казахстан от 15 июля 1992г. N 858 были утверждены государственные национальные программы:
насыщения рынка потребительскими товарами,
поддержки сельского хозяйства и насыщения рынка продовольствием,
развития бытовых и платных услуг,
развития экспортного потенциала Казахстана,
развития импортозамещающих производств,
развития производственной инфраструктуры,
технологического прорыва Казахстана,
развития малой сельской индустрии,
привлечения и использования иностранных инвестиций,
рационального природопользования,
создания информационной системы,
государственной поддержки социально уязвимых слоев населения,
государственной поддержки науки, культуры, образования, здравоохране-
ния,
обеспечения занятости и сокращения безработицы,
комплексная программа обучения и подготовки кадров,
развития индустрии туризма,
развернутого строительства и продажи жилья,
Программы разрабатываются на период, необходимый для полного достижения поставленных в них целей, и утверждаются Президентом Республики Казахстан.
Похожие статьи
