2.2 Сертификация в развивающихся странах
Сертификация и маркировка продукции знаком соответствия стандартам получила распространение и в развивающихся странах. Организационные принципы создания национальных систем сертификации в этих странах соответствуют принципам системы сертификации третьей стороной, что определяется, с одной стороны, опытом, который накопили промышленно развитые страны в этой области, и развивающиеся страны охотно заимствуют его для решения вопросов качества продукции, а с другой – тем, что Комитет по сертификации ИСО опубликовал полный комплект рекомендаций по организации национальных сертификационных систем.
В тех развивающихся странах, в которых созданы национальные системы сертификации, функции руководящего национального органа по сертификации выполняют национальные организации по стандартизации, которые устанавливают правила выдачи лицензий на право маркировки продукции знаком соответствия, осуществляют надзор за производством, организуют контрольные испытания образцов и т.д. Однако во многих развивающихся странах испытательные лаборатории либо отсутствуют, либо недостаточно оснащены испытательным и измерительным оборудованием, поэтому проведение испытаний образцов продукции осуществляют предприятия-изготовители.
В Индии, например, сертификационный знак соответствия был введен Законом о сертификационном знаке от 1952 г. Руководство системой маркировки знаком соответствия продукции требованиям индийских стандартов возложено на Индийский институт стандартов (ISI).
Любое предприятие-изготовитель, располагающее испытательной и контрольной базой, имеет право обратиться в ISI за лицензией на право маркировки продукции знаком соответствия, если при этом она удовлетворяет установленным критериям.
По получении заявки ISI организует обследование предприятия на обеспеченность измерительным и испытательным оборудованием, начиная от контроля поступающих входных материалов, комплектующих узлов и деталей, вплоть до конечной продукции. После этого предприятие получает лицензию на право маркировки своей продукции.
Каждая лицензия, выданная Институтом, содержит схему проведения испытаний образцов продукции и надзора.
В течение периода действия лицензии ISI осуществляет:
- периодические (без предупреждения) посещения предприятий специальными инспекторами ISI, в ходе которых отбираются образцы выпускаемой продукции для проведения испытаний в испытательных лабораториях ISI или других независимых испытательных центрах;
- также испытываются образцы продукции, взятые из сферы торговли;
- ISI рассматривает жалобы покупателей или потребителей на качество маркированных знаком соответствия изделий. Если такие жалобы обоснованы, то организуется замена бракованной продукции за счет предприятия-изготовителя.
Важнейшим требованием системы является получение объективных данных о результатах испытаний продукции, для чего сформулировано условие, чтобы результаты испытаний, проведенные испытательным подразделением предприятия и независимой испытательной лабораторией, совпадали. Если имеются расхождения, то ISI определяет причину и в необходимых случаях применяет санкции к предприятию вплоть до приостановки лицензии.
Знак соответствия продукции индийским стандартам не является обязательным, за исключением тех случаев, когда центральное или отдельных штатов правительство принимают решения об обязательности стандартов, например, по безопасности, здравоохранению, а также на экспортную продукцию. Так, в соответствии с принятыми в 1978 г. морскими таможенными правилами запрещается вывоз из страны алюминиевой посуды, если она не маркирована знаком соответствия. Правила экспорта чая предписывают, чтобы чай был упакован в специальные коробки, маркированные знаком ISI. Согласно Закону об экспорте утвержден перечень продукции, маркируемой знаком соответствия, и перед отправкой она проверяется инспекторами, назначаемыми Индийским советом по контролю экспортных товаров.
Кроме того, различные министерства центрального правительства отдельных штатов, национальные организации предпочитают покупать продукцию, маркированную знаком соответствия ISI, что способствует распространению сертификации среди индийских промышленников.
Срок действия лицензии один год и по истечении должен продлеваться, для чего предприятие обращается в ISI с заявкой не позднее месяца до истечения срока действия лицензий. В случае нарушения установленных правил маркировки продукции знаком соответствия ISI Индийский институт стандартов может наложить штраф на виновника.
Знак соответствия ISI не может быть присвоен иностранной продукции, так как не зарегистрирован не в одной из стран.
Системой маркировки продукции ISI выдано более 10 тысяч лицензий, которые распространяются на продукцию сельского хозяйства, машиностроения, химии, электротехнической и электронной промышленности и др.
В другой развивающейся стране – Таиланде руководство системой сертификации осуществляет Таиландский институт по промышленным стандартам TISI, организованный в качестве правительственного учреждения при Министерстве промышленности в соответствии с Законом о стандартах на промышленную продукцию от 1968 года.
В стране учреждены две разновидности знака соответствия продукции стандартам TISI: один распространяется на продукцию, подлежащую обязательной маркировке, другой – факультативный. Правила приостановки знака соответствия предусматривают ссылку на соответствующий стандарт.
Знак соответствия зарегистрирован по действующему законодательству о защите торговых знаков. Разрешение на маркировку продукции знаком TISI выдает Таиландский институт по промышленным стандартам.
Для промышленного руководства системой в TISI создано подразделение по сертификации, ведающее планированием, выдачей лицензий, последующим контролем качества продукции и т.д. Квалифицированные инспектора оценивают уровень организации технологического процесса производства, отбирают образцы продукции для испытаний в независимых испытательных лабораториях. Результаты оценки предприятий и испытаний образцов продукции вместе с рекомендациями о выдаче лицензии на право маркировки продукции, изменений технологического процесса, приостановки действия лицензии и другие направляются в Совет по стандартам на промышленную продукцию, который также решает споры между TISI и предприятиями-изготовителями.
Импортируемые изделия при обязательной сертификации подлежат маркировке на тех же условиях, что и продукция национальных предприятий.
Допускается альтернатива: либо импортируемая продукция проходит сертификацию на соответствие таиландским стандартам, либо решением Совета по стандартам импортируемая продукция может быть маркирована национальным знаком соответствия страны-экспортера, если стандарт, на соответствие которому продукция была испытана, соответствует аналогичному таиландскому стандарту.
Система сертификации TISI основывается на постоянном контроле состояния производства и проведении испытаний продукции в объемах и с частотой, зависящей от вида продукции и технологического процесса. Образцы испытываются в испытательных лабораториях министерства, университетов и других лабораториях, независимых от изготовителей и потребителей продукции. Большая часть расходов по проведению сертификации продукции финансируется государством. Взимается незначительный налог при подаче заявки, выдаче лицензии. Причем, при проведении испытаний продукции, подлежащей обязательной маркировке, предприятие не несет расходов.
Согласно закону о стандартах на промышленную продукцию при нарушениях условий сертификации (маркировки), например: маркировка продукции, подлежащей обязательной сертификации, без получения лицензии; реализация продукции, не соответствующей требованиям стандартов, виновников штрафуют или дело передают в суд.
Во многих странах при осуществлении государственных закупок предпочтение отдают сертифицированным изделиям. Национальные системы сертификации и маркировки продукции знаком соответствия стандартам созданы в развивающихся странах, таких как Колумбия, Турция и др., но в большинстве развивающихся стран нет национальных систем сертификации, что связано с отсутствием национальных систем стандартов. Многие продолжают пользоваться стандартами бывших колониальных держав. Даже в тех странах, где созданы национальные системы сертификации, нет соответствующим образом оборудованных испытательных лабораторий.
В этой связи будет интересно отметить роль филиалов крупнейших многонациональных компаний в создании сертификации во многих развивающихся странах Юго-Восточной Азии. Известно, что причину дислокации своих предприятий в развивающихся странах монополии видели в дешевой рабочей силе. Однако, с повсеместным введением в промышленно-развитых странах национальных систем сертификации были приняты экстренные меры по организации сертификации и в развивающихся странах. Этим можно объяснить то, что при разработке основополагающих документов международной системой сертификации изделий электронной техники МЭК, Гонконг, который не являлся членом МЭК, стал предпринимать шаги для участия в этой системе предприятий страны, выпускающих электронное оборудование (а они в большинстве являются филиалами крупнейших западных монополий).
Следует признать, что организация систем сертификации в развивающихся странах способствует повышению качества продукции, особенно предназначенной для экспорта. Интересен опыт Индии, где в национальные стандарты на продукцию включаются несколько уровней качества в зависимости от величины предприятий и их оснащенности современным оборудованием. Это позволяет предприятиям независимо от уровня технологии обеспечить соответствие продукции установленным требованиям.
Сертификация как форма гарантии качества получила широкое распространение в развитых странах.
На национальном уровне действует множество систем сертификации , имеющих различный статус.
Деятельность по сертификации в развитых странах регулируется на государственном уровне.
Наибольшее распространение в международной практике получили схемы сертификации, предусматривающие сертификацию систем качества.
Похожие статьи
