6. ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ. ИСТОРИЯ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Последние годы все более действенной и эффективной становится деятельность неправительственных организаций.
В частности, такие международные неправительственные правозащитные организации, как Международная Амнистия (в основном рассматривающая жалобы о пытках, применении смертной казни, преследовании по политическим мотивам). Международная Хельсинкская Федерация (общая ситуация с правами человека). Комитет защиты журналистов (права журналистов). Международная Организация по свободе выражения (свобода прессы), «Репортеры без границ» (права журналистов). Международная Лига прав человека и др. принимают заявления с осуждением правительств стран, где нарушаются права человека, организуют акции протеста в других странах, формируют международное общественное мнение в части отношения к странам, где нарушаются права человека, оказывают давление ва правительства тех стран, где они имеют свои филиалы или отделения, с целью воздействия на полигику своих государств и их отношения со странами, где нарушаются права человека.
Анализ правозащитного движения в Казахстане показывает, что его истоки в пост перестроечный период (т.е. после 1985 года) лежат в попытке создания в 1988-1989 гг. казахстанского отделения Всесоюзного добровольного историко-просветительского общества "Мемориал". По ряду объективных и субъективных причин в результате этой попытки были созданы две организации: Алма-Атинское отделение "Мемориала" и Казахстанское добровольное историко-просветигельское общество "Адилет" ("Справедливость"). Обе эти организации сконцентрировались, в основном, на историческом аспекте восстановления прав жертв тоталитаризма. В 1990-1991 была создана Казахстанская Ассоциация жертв политических репрессий, которая занялась восстановлением прав политических репрессированных, депортированных, немецких трудармейпев и т.д.
1991-1992 год ознаменовался появлением Общественного правозащитного Комитета "Желтоксан", который занялся восстановлением прав лип, привлеченных к уголовной и административной ответственности за выступления молодежи в декабре 1986 года.
В тот же период времени создан Алматинский Хельсинкский Комитет -правозащитная организация, находящаяся в системе Международной Хельсинской Федерации.
В 1993 году учреждены Казахстано-Американское (с 1997 года -Казахстанское Международное) Бюро по правам человека и соблюдению законности и Алматинская Общественная Ассоциация по правам человека.
В 1993-1994 годах создаются Демократический Комитет по правам человека Казахстана и общественное движение "Правовое развитие Казахстана".
В 1994-1995 гг. появляются первые общеправозащигные организации в регионах Казахстана: Центр по правам человека (г. Караганда), региональные отделения Демократического Комитета по правам человека Казахстана.
В 1995-1996 годах создаются Ассоциация независимых электронных средств массовой информации, занимающаяся защитой прав журналистов, Центр содействия реформе уголовного правосудия, защищающий права задержанных, арестованных, подследственных и заключенных.
В 1998-2000 гг. учреждаются Фонд защиты свободы слова «Адил-Соз» и Центр по правам человека, Инствпуг прав человека и различные просветительские правозащитные организации..
Необходимо отметить достаточную относительность определения принадлежности тех или иных неправительственных организаций к правозащитным.
Изучение целей, задач и практической деятельности правозащитных организаций в Казахстане привело к заключению об обоснованности градации, используемой Московской Хельсинкской Группой, разделившей правозащитные организации на две группы: общеправозащитные и профильные.
При всей условности такого разделения оно позволяет достаточно четко установить мотивацию и эффективность контроля за соблюдением прав человека со стороны правозащитных НПО.
В результате анализа обширной информации, связанной с деятельностью правозащитных организаций в Казахстане, СНГ и других странах можно сделать вывод, что к общеправозащитным организациям следует отнести те правозащитные НПО, которые реализуют в своей деятельности четыре (все или большинство из них) основные функции:
1. Мониторинг ситуации с соблюдением всего спектра прав и свобод человека и гражданина в своей стране и информирование общественности, в том числе и международной, о тенденциях ее развития и о частных случаях грубых нарушений прав человека.
2. Анализ действующего законодательства и передаваемых в Парламент законопроектов на предмет нх соответствия международным нормам и стандартам в области прав человека.
3. Просветительская деятельность в плане распространения званий в обществе о международных документах в области прав человека, нормах и стандартах, институтах и механизмах защиты прав человека на международном уровне и в развитых демократических странах
4. Защита прав я свобод конкретных людей, считающих, что они были нарушены национальным законодательством или правоприменительноб практикой в отдельных случаях, отражающих более глубокое тенденции. С этой точки зрения количество общеправозащитных организаций практически во всех странах СНГ крайне ограничено. Причем эти организации обычно подвергаются критике, как со стороны официальных структур, так и части общества, обладающей пост советским иждивенческим менталитетом и предпочитающей наличие правозащитных организаций узкоспециализированного характера, которые могли бы решить частные проблемы отдельных лиц.
Существует проблема и в определении: относятся ли, например, профсоюзы, защищающие социальные и трудовые права рабочих и служащих, организации пенсионеров, инвалидов, "чернобыльских" ликвидаторов или потребителей к правозащитным организациям в том понятии, которое придается этому термину в международной практике.
Дискуссия на эту тему продолжается, однако, следует под общеправозащитиыми НПО понимать общественные объединения и организации, ставящие во главу угла защиту прав и свобод человека, как индивидуума, как «единички» общества.
В то же время организации, отражающие интересы и защищающие права людей, входящих в четко очерченные социальные группы, с этой точки зрения являются профильными. Еще раз следует подчеркнуть достаточную спорность этого определения, однако, без такой градации само понятие «правозащитная организация» теряет свой смысл, поскольку очевидно, что большинство неправительственных организаций в той или иной степени являются правозащитными.
Способы контроля и защиты прав человека неправительственными правозащитными организациями
Для оценки эффективности деятельности неправительственных правозащитных организаций необходимо определить какими возможностями, инструментами и процедурами для контроля за соблюдением прав и свобод человека и их защиты обладают правозащитные организации.
Все способы, методы и процедуры контроля за соблюдением и защиты прав человека можно разделить на две основные группы:
1. Прямого воздействия.
К способам, методам и процедурам прямого воздействия следует отнести следующие:
1) Выработка предложений, поправок к действующим законам или альтернативных законопроектов, улучшающих ситуацию с правами человека, н лоббирование их во властных структурах.
2) Обращение в государственные органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением прав человека и их защитой: суд, прокуратура, правоохранительные органы, администрации различного уровня. Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан и т.д. в защиту прав отдельных лиц или групп граждан.
3) Выступления с заявлениями, петициями, сбор подписей под требованиями к властям в связи с нарушением прав человека, проведение мирных собраний, пикетов, митингов, демонстраций н т.д.
2. Косвенного воздействия.
К способам, методам и процедурам косвенного воздействия следует отнести:
1) Мониторинг ситуации с правами человека и обнародование отчетов (докладов) по правам человека с целью оказания влияния на общественное мнение, в том числе и за рубежом.
2) Установление тесных контактов с международными институтами защиты прав человека, международными правозащитными организациями н правозащитными организациями других государств с целью координации усилий по улучшению ситуации с правами человека в конкретной стране.
3) Проведение конференций, семинаров, "круглых столов", встреч, выступления в средствах массовой информации.
4) Распространение правозащитной литературы и создание обучающих программ в области прав человека, особенно для школ, средних специальных и высших учебных заведений.
5) Консультирование и обучение граждан способам и навыкам общественной и индивидуальной самозащиты с целью укрепления уважения со стороны властей к фундаментальным правам и свободам человека.
Анализ этих способов и процедур показал, что существуют как объективные, так и субъективные причины низкой эффективности деятельности правозащитных организаций. Проиллюстрируем это по каждому вышеприведенному способу и одновременно приведем некоторые рекомендации по улучшению этого положения.
Похожие статьи
